CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1465961, "HansardID": 8309, "MeetingDate": "2026-05-20T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 269, "SpeakerName": "黃浩明 / AUGUSTINE WONG", "Speeches": "黃浩明議員：多謝代理主席。我代表地產及建造界，抱歉未能支持《2026年印花税(修訂)條例草案》。《條例草案》將價值超過1億元的住宅物業交易印花税税率，由4.25%提高至6.5%，業界普遍認為，樓市在過去數年持續低迷，直至去年才稍為回升，結果政府馬上推出涉及樓市的措施，業界認為並無需要。回顧2022至2024年期間，受美國加息周期、新冠疫情、環球經濟放緩等多個因素影響，樓市持續下行。據差餉物業估價署的統計，本港私人住宅售價指數在2021年9月為398.1，到2024年10月則是209.1，即3年間下跌了約27.1%，將全港樓價在2017至2021年期間的升幅全數回吐，跌至接近2016年8月的水平。當時政府為了救市，在2023年施政報告中提出“減辣”，調整自2010年起推出的多項“樓市辣招”，包括將額外印花税的適用年期由3年縮減至2年；將買家印花税和新住宅印花税由15%減至7.5%；以及為外來人才的置業印花税實施“先免後徵”。而為了進一步提升救市的效果，政府其後果斷在2024至2025年度的財政預算案中，進一步宣布全面“撤辣”，業界是十分欣賞和支持。這反映政府希望物業市場能夠穩定發展，並能因時制宜、從善如流，適時透過“撤辣”提振市場信心、刺激成交量。最終私人住宅市場成功在2025年進入復蘇期，樓價回升3.3%、成交量升18.3%。業界反應一致向好，認為“撤辣”是政府英明果斷的決定。然而，政府積極救市的成果才剛剛出現，樓市稍為恢復，此時特區政府又再推出影響樓市的措施，上調豪宅印花税，我們擔心會影響“撤辣”帶來的成果，影響政府過去幾年的努力。參考今年首4個月的1億元以上物業成交量，1月至4月的成交量按順序分別為32宗、16宗、19宗、9宗，而政府在今年2月25日宣讀財政預算案後，上調印花税於2月26日生效。可見有關措施在公布前後，成交數量有明顯分別，由1月的32宗跌至4月的9宗，即自宣布加税後，相關交易量已大幅下跌，反映已對市場帶來影響。雖然政府表示豪宅印花税調整只影響約0.3%的交易，用2025年的數字計算，不足200宗，但政府亦應考慮有關措施會否向市場發放錯誤信號，令業界及市民誤會，是否每當樓市稍為好轉，政府便會加入各類影響市場發展的措施。特別是物業市場講求“信心”，和政府政策的可預測性。此外，另一個令我擔心的信號是近年政府經常提到的“能者多付”税收原則，從目前政策方向看來，業界擔心會變成“富者多付”，甚至“中產多付”。政府積極吸納海外資金來港，而這次上調印花税或會影響相關高端人才、企業、家族辦公室來港的意欲，感覺這兩項政策的方向是背道而馳。加上政府在2月公布財政預算案時，中東的美伊戰爭尚未爆發，但如今隨着國際形勢持續惡化，外地資金或會因此流出避險，若在此時上調印花税，無助加強這些外地資金來港的吸引力。除了政府發放的信息，另一個問題是“值不值得加”。就此，首先我感謝政府表明這次修例的目標只是旨在增加政府的財政收入，而不涉及市場管理，我認為明確目標是很重要的。如果只談收入，政府這次上調印花税的收益估計每年約有10億元，我認為效益不高。我覺得政府讓樓市自由穩定再逐步向好，從而增加土地收入，我相信得益將會更多。參考過去3個財政年度的賣地情況，不論是投標者數目和中標價，2025-2026年度均高於2023-2024年度、2024-2025年度。事實上受惠於政府“撤辣”、樓市回暖的各項賣地計劃，投標者數目均較過往增加，大多項目均收得8至9份標書；而且多個項目的中標價亦高於市場預期，例如屯門海珠路、筲箕灣東大街、荃灣永順街與德士古道交界、地鐵錦上路、屯門南等，其招標情況均十分理想，中標價亦大多高於市場預期。再參考政府的地價收入，近年受樓市低迷影響，政府賣地收入處於低位，2023-2024年度的實際收入約為196億元、2024-2025年度的土地收入為136億元、2025-2026年度的賣地收入修訂為175億元、2026-2027年度估計為180億元。換言之，最近幾個財政年度的地價收入維持在100多億元。但我們回顧一下，相比於2021年的高峰期，2021-2022年度的地價收入為1,430億元，與2024-2025年度的135億元相比相差了10.5倍，而2022-2023年度的地價收入亦接近700億元，若比較上次調高印花税的收益，10億元的比例是十分低。可見只要樓市向好，要為政府增加10億元的庫房收入並不困難。我在此舉一個最新的例子，就是昨日公布的東涌106A區東涌市地段第54號用地招標結果，該用地中標價為16.27億元，每呎樓面地價為3,052元；而比較去年2月，旁邊的東涌擴展區106B區臨海住宅用地，中標價為6.02億元，每呎樓面地價為1,501元。兩幅地皮彼此相鄰，但賣地時間相差1年多，價格便相差了足足1倍，高於去年水平約8億元。可見只要地產市場健康自然發展，政府的賣地收益、庫房收入自然能夠水漲船高，沒有必要為了10億元而上調豪宅印花税。再者，如果現時政府要增加收入，但因為地價收入低而選擇上調印花税；那麼日後地價收入回升時，希望政府亦能夠考慮調低相關税率。最後，這次《條例草案》，正如其他議員提出，亦在法案委員會中討論過，可能會影響舊區重建。私人發展商進行重建時，會因為收購多個單位而導致總金額超過1億元，雖然每一個單位價值都遠低於1億元，最多以4.25%税率計算，但因為這些全部加起來以後會被政府視為“一系列交易”，繼而以較高的税率即修訂後的6.5%税率計算，增加了重建成本。就此我和其他議員曾在相關法案委員會中表達有關意見，並十分感謝政府積極跟進這個問題，與業界保持溝通，在溝通的過程中看到政府掌握有關情況，並十分有誠意解決這個問題。我理解政府未有將舊區重建區分出來處理是基於技術上的考慮，包括時間和法律條文上的考慮，感謝政府承諾繼續與業界溝通，期望政府在法律條文外，亦一併考慮以其他措施處理，如研究在行政措施上設立“寬免機制”，期待政府在未來能夠進一步跟進。代理主席，我謹此陳辭。", "SeqNum": 154, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260520-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_WHM_00154" }