CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1468463, "HansardID": 8323, "MeetingDate": "2026-05-13T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 80, "SectionName": "政府議案 / GOVERNMENT MOTIONS", "SpeakerID": 186, "SpeakerName": "梁子穎 / DENNIS LEUNG", "Speeches": "梁子穎議員：代理主席，我發言支持根據《借款條例》動議的擬議決議案。代理主席，我留意到政府的債務對本地生產總值的比率將會由14.4%上升至19.9%。政府表示此水平遠低於大部分先進經濟體，屬於非常穩健。然而，借款始終要歸還，尤其短期債券到期時，政府必須再發債或再融資以解決還款問題。因此，雖然我們支持提高借款上限，但同時也要提醒，必須要保持審慎。基建發展是推動經濟持續增長和改善民生的關鍵動力，這點我是認同的。但更值得我們關注的，是土地收入大幅下降對基建工程的影響。從數字可見，在2018-2019年度至2022-2023年度，每年土地收入約1,120億元，但到了2024-2025年度只剩下約136億元，出現巨大落差。另一方面，基本工程開支卻相反地持續上升，由2018-2019年度至2022-2023年度每年平均約760億元，增加至2023-2024年度約860億元、2024-2025年度約1,050億元，而預計2025-2026年度也會進一步增加至約1,250億元，2026-2027年度更達到約1,280億元。基本工程儲備基金的結餘因土地收入減少而下降，但工程開支卻處於歷史高位。政府必須提高借款上限，以擴大基建發展的融資能力，避免因土地收入波動而窒礙基建進度，所以政府有這項建議。但是，代理主席，我十分擔心，以目前的土地收入，根本無法支持基建發展開支，政府必須用新方法解決收入來源的問題，以持續推動經濟發展，同時支持本地建造業。過去我們往往看到，在好景時，建造業人手不足，但工人不能受惠；不好景時，工作不足，又直接影響到工人收入。這次提高借款上限，確實可以為工務工程提供更穩定的融資，避免建造業界工人就業受到太大衝擊，但必須強調不能單靠借貸。因此，我向政府提出3點較具體的建議：第一，政府必須持續改善財政收入來源，除了發債，應該積極研究開拓長期及穩定的收入渠道，例如檢視税制，研究多元化的土地收入模式，善用公營資產的市場化運作。只有讓基本工程有更多財政收入支持，建造業界才能有更穩定的發展環境，從而吸引更多青年人加入建造業。現時青年人不願意入行，其中一個原因是工作不穩定。如果基建工程能夠持續推進，建造業便可提供長遠的事業前景，對吸納新血至關重要。第二，避免過度發債，並設定發債比率上限。政府應該為發債規模訂立明確紀律，例如以本地生產總值某個百分比作為上限，並定期向立法會匯報負債水平及還款安排。我們支持適度發債以投資未來，但絕不能讓下一代承受過重的債務負擔。第三，採用新思維，推出新融資方法及工程方法，從而降低工程費用。現時不少工程採用“判上判”模式，層層外判，大大增加最終工程成本。政府應該積極研究新的工程採購模式，例如更廣泛採用設計連同建造合約，引入“組裝合成”建築法、數碼化管理等，以縮短工期，減少浪費，控制成本。同時可以探討公私營合作，綠色債券、基建收益債券等創新的融資工具，減低對傳統借款的依賴。代理主席，總括而言，我支持借款上限提高至9,000億元，以應對短期土地收入波動對基建的影響，但政府必須同步做好財政收入的多元化，設定發債比率上限，以及推動工程融資及建造模式的創新。只有這樣，才能讓建造業有更穩定的發展，吸引更多青年人入行，也避免香港陷入過度借貸的風險。代理主席，我謹此陳辭。", "SeqNum": 239, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260513-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_LTW_00239" }