CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1464560, "HansardID": 8298, "MeetingDate": "2026-04-23T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 258, "SpeakerName": "陳文宜 / GRACE CHAN", "Speeches": "陳文宜議員：代理主席，今天就有關財政預算案的討論，在環球經濟不明朗的環境下，財政司司長已交出一份不容易做的功課。我們看到財政儲備回升，這是一個好現象，也是我今天討論社福資源分配的重要基礎。首先，我在此肯定政府的努力。代理主席，我必須從經濟角度出發，點出社會福利的資源投放不應從傳統的成本思維着手，而是應該有所轉變，這種轉變應從人力資本的投資角度來看。這不是在玩文字遊戲，而是我們在公共政策和分析中，要有一個很根本的paradigm shift。審視政府回覆議員的書面質詢，我們清楚看到服務需求正持續攀升，例如長者生活津貼的受惠人數在2026-2027年度將增至91萬人，正正反映我們要投資社福的迫切性。從公共經濟學及社會政策的分析來看，社會福利不單要解決即時問題，更要用來提升個人能力、預防社會問題惡化，是一個制度性的工具。我們往往從大量縱向研究可見，早期介入和社會服務支援可以顯著降低社會成本，包括醫療、緊急援助，甚至跨代貧窮的問題。換句話說，今天對於民生或社福的投資，其實就是未來公共財政的結構性節省，當中有很實質的社會回報。特別是現在經濟波動時，社會福利系統不單是一個緩衝機制。在這種情況下，我們不但不應削減目前的資源，甚至反而要策略性地提供一些保障。政府需要將資金精準地投放於安老、復康、家庭，甚至社區發展的服務上。我們需要以實證為本、風險為管理基礎的方式，呈現公共財政效率和公平原則。審視政府回覆提供的數據，可見服務缺口仍然十分嚴峻。例如中度智障人士宿舍的平均輪候時間長達145個月，即超過12年。從經濟角度來看我們不要從服務需求從經濟角度來看，如果有如此漫長的輪候時間，即意味着我們的照顧者被迫退出勞動市場，這個成本是很高的，但同時又會增加家庭照顧者方面的隱性社會成本。因此，當我們談論削減資源時，我們需要做好風險評估，不可能一刀切處理。代理主席，我想透過一些數據，繼續談談我們社福界面對的困難。例如我們說2026年年初，財政儲備升至6,793億元時，可以看到經營帳目慢慢穩定下來，但社福界仍然要面對“資源效率優化計劃”。就這部分而言，我們面對累計達8%的削減壓力，其實相當沉重。根據傳媒或我們業界提供的資料，不同規模的機構的削資幅度有所差異。中小型機構在2026-2027年度削減了1%，2027-2028年度達3%；大型機構在2027-2028年度則達7%。整個業界削減8%，其實自2022年開始已經存在，而且是一個集體憂慮。所以對很多中小機構而言，此情況直接影響他們核心服務的營運能力。在此，我需要多謝政府當局，因為在財政預算案公布後，局方接納了我、社聯及業界的關注，豁免受資助福利機構就馬會、公益金及另外3個政府基金的撥款進行成本分攤。我們都知道這項安排並不簡單，有關安排亦增加了機構運用營運資源的彈性，對我們來說有實質的紓緩作用。但是，代理主席，我希望這只是第一步，亦不應是最後一步。我想在此提出3項具體建議。第一，就調整削減機制，剛才我說不應一刀切，那麼究竟應怎樣做？我們一定要以成本和需要為本，要很精準。不同服務的規範、不同服務範疇、不同儲備的機構，承擔能力很不一樣，所以削減的幅度必須與其能力掛鈎，這在公共財政管理學中，是差異化承擔能力的評估。第二，我們要建立預警系統。當機構營運儲備跌至某預設警戒線時，例如低於3個月的營運開支，政府便要適時啟動支援方案，包括過渡性撥款，又或延遲削減安排，確保我們的核心服務得到支持，不會因為財政波動而中斷。這是具前瞻性的風險管理機制。第三，我們亦要引入分層的管理框架，大型機構和中小型機構在申報要求中應該分開處理，避免合規成本對小型機構造成過重負擔。這在公共行政學中是比例原則的應用。代理主席，我們經常說對照顧者、長者和殘疾人士的社區支援十分重要。政府推出了24小時照顧者支援專線，截至2026年1月底接獲超過146 000個來電，成功轉介超過3 900宗個案。從服務需求的角度來看，這些數字可以清楚說明，照顧者的壓力是真實存在的。所以如果我們有些數據，便可以幫助日後的規劃。社福界產生的數據確實不少。在此，我亦希望各界朋友明白，雖然社福界很多時談論民生事宜，但我們也可以追上科技的進步。例如今年預算案有很大篇幅，是關於科技與人工智能如何發展、普及和應用，還有1億元撥款加速AI轉型。就這方面來說，我們社福界願意一同趕上、一同跟上。雖然今年的預算案未有將AI研發應用延伸到社福界，但我們希望下一期可以有份參與。社福界同樣面對數碼轉型，這是很迫切的需求。因此，我希望政府在接下來的撥款中多加注意以下3個很具體的範疇。第一，在電子物流平台方面，資助業界發展送飯、送藥或派送服務。我們需要專業的電子物流協作系統，以提升效率、減少人為錯誤，甚至幫助偏遠地區的長者和殘疾人士。這屬於公共服務供應鏈的優化範疇。第二，就我們服務使用者的資訊系統，建立跨機構數據平台，用好大數據來扶助服務的設計和長遠規劃，以提升資源分配科學化的水平。最近政府表示正建立一套支援照顧者的系統，這是一個好開始，也需要繼續有更多部門參與。第三，以AI輔助前線的決定。安老服務和復康服務需引入AI輔助工具，幫助我們評估服務的需要，這樣可以重組我們的專業和提升自主。代理主席，我在此希望大家在長遠服務中做好規劃，而此規劃需要有一個很實質的情況，就是以數據為本、以風險為基礎、以預防為導向。多謝代理主席。我謹此陳辭，希望大家關注數據、關注我們未獲回答的問題，以及關注我們日後的規劃。", "SeqNum": 28, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260423-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_CMY_00028" }