CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1464568, "HansardID": 8298, "MeetingDate": "2026-04-23T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 165, "SpeakerName": "李浩然 / HOEY SIMON LEE", "Speeches": "李浩然議員：多謝主席。今年是國家“十五五”規劃的謀劃開局之年，特區政府正制定首份香港五年規劃(“五年規劃”)，政府和立法會亦協同研究及分析，匯集社會各界的意見。預算案充分運用財政資源投資未來，重點推進國家“十五五”規劃明確指出的產業領域及重點區域，針對北部都會區、新興產業、河套深港科技創新合作區等實施更大規模的政府投資，以及適度擴展發債規模，加快基建發展；分階段採取基金回撥措施盤活公共財政等，突出政府牽引，加強市場槓桿作用，為香港長遠發展提供更多確定性，增強社會各界及海內外投資者對香港發展的信心，帶動更多市場資本力量共同參與推動新領域、新區域的發展。香港要做好與國家“十五五”規劃的對接，需要通過政府各部門主動加強對特區發展的頂層設計及戰略謀劃。除了在政策措施、公共開支上主動對接，公共治理及公共財政架構亦應作出相應的改革，完善行政主導，以適應“十五五”時期的發展需求。香港現行的財政預算編製，一般是以維持現有服務及措施的支出作為基礎，並預測將在下個財政年度推出的新服務、新措施所需的開支，從而釐定下個財政年度的開支水平。完成後，再由政務司司長主持的高層資源會議決定安排給各個政策局的撥款。在此，我希望與各位探討兩個公共財政預算的優化方向。第一，我在上屆立法會會期內曾經多次建議政府加強績效為本預算(performance-based budgeting)，這既符合現屆政府“以結果為目標”的施政理念，亦呼應了國家“十五五”規劃中“加強預算績效管理和執行監督”的要求。具體而言，在預算編製早期，着手制訂質量兼備的績效指標，將績效結果及預算安排掛鈎，按開支效益識別低效的開支項目，再將資源重新調配或進行開支檢討及優化。同時，研究制訂績效評核機制，確保每個部門都訂立具質素的績效目標及指標，提升政府績效及公帑使用的效益，令施政真正回應市民、社會及經濟效益所需，做到物有所值。第二是新公共財政的管理方法當中的“零基預算”(zero-based budgeting)。隨着經濟形態及需求的改變，政府逐步從服務型政府向着發展型政府轉型。近年，政府一方面推出強化版的財政整合計劃，嚴控開支情況，另一方面亦推動公務數字轉型，利用科技精簡程序，重整公共服務及政府運作，其實背後理念均指向現時行政架構及程序等需要作出全面的優化。國家“十五五”規劃明確指出要深化“零基預算”改革，即從零開始編製預算，打破對基數的依賴，以零作為基點，對所有預算項目重新評估；按照緩急優次確定預算支出，擺脫原有預算方法及程序容易引致的財政資源分配固化的問題，強化公共開支的效益。在推行過程中需要加強頂層的設計，其中包括以下幾點：第一，提高預算統籌能力，將整體預算開支納入通盤考慮；第二，建立跨部門協同機制，鞏固不同政府部門之間開支預算及項目的關聯性。第三，建立科學化、規範化的預算績效管理，按預算效益持續優化預算編製，形成閉環管理；第四，完善“零基預算”的改革配套措施，例如制訂重點保障清單，明確優先保障的重點領域，包括醫療、社會福利等重點發展項目。除了思考如何從預算編製角度為香港公共財政來一次“重新開機”外，財政預算亦要跟得上五年規劃的發展需要，作出具前瞻性、切合實際的公共財政頂層布局。當前的經濟形態及需求、全球經濟格局以至國家發展步伐，均正發生深刻變革，政府角色及功能以至國家及社會對政府的期望亦產生了相應的重大轉變。“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，在這大背景下，特區政府更應落實行政主導的科學化管治，面向國家“十五五”規劃，檢視公共財政狀況，並制訂長遠的財政規劃。政府曾於2013年未雨綢繆，在連續10年錄得財政盈餘、財政儲備高達7,500億元的背景下，推算出未來人口老化引致社會福利及醫療開支將會激增的挑戰，並成立了長遠財政計劃工作小組，檢視香港公共財政的健康狀況，研究如何在公共財政上為人口高齡化及政府其他長遠的財政承擔，作出更周全的規劃。該工作小組於2014年的報告中明確指出，即使社會福利、教育及醫療範疇未有增長，香港亦會在服務開支及人口老化的影響下，出現結構性的財政赤字，並建議採取一系列的財政措施，以應對即將來臨的財政挑戰。時至今天，變化更大，香港現在面臨國際局勢、經濟轉型、人工智能革命等多重機遇及挑戰，正是全面檢視長遠財政做法及機制的關鍵契機及節點。我建議政府把握機會，就長遠財政進行全面性的檢討及推算，並提出新一輪的改革措施，重塑與時代發展需要相適配的公共治理及公共財政體系。國家“十五五”規劃為香港的未來發展指明了方向，而堅持及完善行政主導的科學化管治正是落實各項發展的策略，承接發展機遇的重要基石及基礎。我期望政府在現有的公共治理體系上深化公共財政改革，健全符合新時代發展所需要的公共財政體制，切實地履行《基本法》第一百零七條賦予的憲制責任，以高效、可持續、具前瞻性的財政治理，為香港實現長遠繁榮穩定，以及融入國家發展大局奠定堅實的基礎。主席，我謹此陳辭，支持議案。", "SeqNum": 36, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260423-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_LHS_00036" }