CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1464482, "HansardID": 8297, "MeetingDate": "2026-04-22T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 208, "SpeakerName": "管浩鳴 / PETER DOUGLAS KOON", "Speeches": "管浩鳴議員：主席，政府新一份預算案在紓緩措施上明顯發力，值得肯定，適度增加對市民及中小企的支援，可謂一場及時雨。其中稅務寬減上限的提升，對“打工仔”而言更是雪中送炭；而增加供養父母和子女的免稅額，長遠有助減輕市民負擔，做到雨露均霑的效果。除了“支持政府不缺位”，作為“監督政府不越位”的議員，也要就預算案提出一些意見，以便促進政府更好施政。主席，對於社福的部分，我必須坦白說，令人有點失望。原因很簡單，就是政府繼續用一刀切的做法，繼續推進“資源效率優化計劃”，即每年節省政府2%的經常開支，意味着要繼續削減社福機構的撥款。其實如果我們實際地看，香港老齡人口不斷攀升，這是不爭的事實。長者越來越多，社福機構的服務自然要相應增加。但試問機構資源被削、人手亦可能減少，又怎樣令逐漸增加的長者得到適切照顧呢？短期內向領取社會保障金的合資格者發放“雙糧”，對社會長期的發展又是否真的有莫大幫助？主席，我多次向“財爺”提出社福機構面對困境，我們若要維持良好的服務，甚至未來要增加服務，在資源有減無增的情況下是不可能做得到的。社福機構的儲備終有一天會用完，屆時服務便很大機會出現斷層。在行政主導的政治體制下，我希望政府可以就措施作出一些調整，更具針對性地幫助社福機構，讓我們可以盡力幫助有需要的人，為促進社會共融及和諧作出更多努力。期望財政司團隊的同事能夠更明白社福界的實際困難，我們隨時樂意與他們作進一步溝通。談畢社福界的燃眉之急，我相信焦點要轉移至有關深層次矛盾的問題，就是這份財政預算案呈現了公共財政狀況有重大的結構性風險。表面看來，我們本年度錄得29億元盈餘，是疫後首見的，值得慶祝。但如果大家看清楚，便會發現“盈餘”背後值得我們警惕，並檢討更深層的意義。首先，最多人談論的是預算案近年“發債當收入”這個做法。說實話，憑實力借回來的錢，怎可以當作收入來計算？在預算案的附錄中，政府聲稱盈餘當中其實有高達1,033億元是透過債券得來的貸款。主席，如果撇除這筆款項，政府實際上面臨高達1,004億元的嚴重赤字。這樣做就像一個人用信用卡借錢來填補日常開支，然後又告訴自己還有一些儲蓄，這種計算手法實質上有待商榷。財爺雖然說發債只會用於基建投資，不會用來填補經常帳目的收支平衡，但經常帳目仍處於赤字，未來又如何還債？還要支付利息。所以這筆數最終怎樣填補？而且未來5年，我們的發債規模會提升至9,000億元。由明年開始，我們每年要償還千億元的債，還款壓力之大，會直接蠶食香港庫房未來一段時間的財政實力。萬一回報遜於預期，這些儲備所能提供的紓緩還剩下多少？最終由誰“埋單”呢？主席，另一個引起社會強烈迴響的，就是政府計劃從外匯基金轉撥1,500億元，支持北部都會區及其他基建項目。這次是超過40年來首次動用這筆“金融基石”。大家都知道，外匯基金是我們香港金融穩定的最後防線，主要用於支持聯繫匯率及應付金融危機。我們都記得1998年亞洲金融風暴時，明顯看得到外匯基金是一筆“救命錢”。萬一再遇到金融風暴，而外匯基金流動性不足，後果不堪設想。另外，也有人擔心這次打開了所謂的“潘多拉的盒子”，下次當政府缺錢時，會否再向外匯基金下手。再者，這些表面盈餘掩蓋了結構性的財赤危機。過去香港依賴土地稅收，但未來5年，我們知道土地稅收的收入預計會維持在較低水平，其中賣地收入或會大幅減少。雖然我們的利得稅、印花稅收入或因股市好轉而增加，但也只不過是周期性收入，並非穩定的來源。當土地財政時代告終，而創科產業發展需時，發債融資已成為無可迴避的出路。我們的公共財政方針其實已經由保守型，慢慢走向槓桿型。預算案顯示，綜合帳目仍然是赤字，帳面上要計及發債淨所得才達到收支平衡，說明結構性財赤危機尚未完全脫險。預計至2031年，累計赤字將高達約3,000多億元，所以政府不能夠因為短期有表面盈餘而掉以輕心。主席，面對這些挑戰，我期望政府能夠參考我的建議。首先，政府應在開源方面致力思考如何擴闊稅基，例如檢討利得稅稅率、研究增設其他稅階，讓盈利高的企業或許可以支付更多；同時研究設立消費稅，以增加恆常的財政收入，而不是單單依賴賣地或者其他發債。在節流方面，政府要重建財政紀律。雖然政府近年表示已削減公務員編制，但實際聘用人數持續低於編制，削減編制職位對減少公務員開支的實際作用不大。反而我認為政府應該善用人工智能代替聘用更多公務員，務求減低政府開支。其次，主席，對於北部都會區等大型項目，政府須向社會說明其中的長期回報、經濟效益及估算基礎，以提高透明度，讓投資者和市民有更多信心。北都發展是一項長期投資，投資規模數以萬億元計，公眾的憂慮在於投資回報可能並非今天即時可見。要解決這個問題其實不難，政府可以提供不同情景下的估算區域，避免誤解累積下去。最後，外匯基金的運用必須謹慎。我希望提醒政府，外匯基金關乎公共財政和金融安全，並非“豬仔錢罌”般簡單，而應像過年逗利是般，見有鬆動才抽出一些來用。主席，我希望政府能夠正視這些有關財政結構的問題，為香港的長遠發展奠下穩健的基石。主席，我謹此陳辭。", "SeqNum": 65, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260422-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_KHM_00065" }