CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1464515, "HansardID": 8297, "MeetingDate": "2026-04-22T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 215, "SpeakerName": "簡慧敏 / CARMEN KAN", "Speeches": "簡慧敏議員：多謝代理主席。《2026年撥款條例草案》是為了從政府一般收入撥出一筆約6,525億元的款項，用作本財政年度的政府服務開支。或者會有疑問，為何財政預算案寫明政府總支出約8,434億元，但《條例草案》只撥6,525億元，大約1,900億元的差額，錢從哪裏來？簡單而言，這個差額會從5項政府基金，包括基本工程儲備、資本投資，以及“創新及科技基金”等支付。我亦想述說另一個技術細節。預算案的開支總目還有不少需要財政支援的政策。在“承擔額”部分，有若干項目標明，相關撥款申請是連同今天的《條例草案》“一併提交”立法會批核的，例如商經局管轄的“中小企融資擔保計劃”新增的200億元和房屋局管轄的宏福苑長遠居住安排方案的40億元等。司長展望本財政年度，政府總收入預計達7,652億元(增長11.1%)，但依然較開支少782億元，在計入約1,003億元的發債淨資金後，我們的綜合帳目預計可以錄得221億元的盈餘，財政儲備將上升至6,793億元；到2031年3月，政府估計財政儲備會進一步上升至7,337億元。整體而言，政府的財政已有明顯改善。我認同預算案持續推行強化財政整合計劃，以節流為主，開源為輔，開源時盡量體現“用者自付”、“能者多付”。我認為這是一份“有為及敢為”的預算案。先述說“有為”方面，我認同分拆“經營帳目”與“非經營帳目”的做法，能更直觀地呈現政府經營收支、非經營的收入和投資未來的開支。受惠於股市交投活躍，印花稅收入已增加至約1,000億元，但由於地價收入處於低水平(預計本年度只有180億元左右)，我們需要積極開拓收入來源，樂見政府改變過去高度依賴“賣地”的策略。政府針對1億元以上的物業，將印花稅率由4.25%調高至6.5%，估計每年可增加10億元收入，我認為這個做法可做到“能者多付”，做法可取。公共財政講求可持續性，不能過度依賴股市帶來的收入。因此，我歡迎政府採納我的意見，成立由司長親自主持的“稅務政策諮詢委員會”，在保持香港簡單低稅制的競爭優勢的同時，以更精準的稅務政策，促產業發展。我又樂見預算案基本上能夠做到面面俱到，包括“金融+”及“AI+”都有助鞏固提升香港在國際金融、航運、貿易、創科等10個國際中心的地位，亦有助香港實體經濟增量擴容。至於教育、醫療、社福及房屋範疇的公共經常開支總額高達4,777億元，較去年度增加約318億元，上升7.1%，可見惠及民生的資源不降反升。在“敢為”方面，我列舉一些我認為是比較破天荒的舉措，展現出預算案整合及盤活財政資源的魄力。一、行政長官會同行政會議根據《外匯基金條例》，批准分兩年轉撥1,500億元外匯基金投資收入到基本工程儲備基金，確保了基建項目的資金鏈；二、去年和今年合共有13個基金回撥773億元，及；三、轉撥債券基金370億元盈餘到綜合帳目。這些舉措都體現了政府敢於作為、投資未來。此外，政府將5,000億元的債務上限提升至9,000億元，這個數字只是GDP的19.9%，遠低於其他先進經濟體，比如新加坡的176%、美國的129%等，可見香港的債務處於穩健水平。我一直強調，發債年期要與政府長期資金需求匹配，方能有效減低短期還債或再融資的壓力，日後要發行更多較長期的債券，以及增加人民幣債券的發行量，拓寬人民幣收益率曲線。財庫局於財委會特別會議確認，發債所得的一半以上資金將用於北都建設。明確了錢用在哪裏，就要充分發揮在中央支持下，香港經濟實力帶來的議價優勢。政府預測未來數年綜合帳目會維持盈餘，而且GDP等各項經濟指標增長勢頭穩健，便要掌握最有利的發債時機，以降低發債成本。有了專項資金，就要全速發展北都。我促請政府在制定北都專屬法例的時候，與深圳的河套和前海有關法例對接，實現“十五五”規劃強調的“深化粵港合作”，以及“四流”(即人流、物流、資金流及數據流)的高效便捷流動。至於洪水橋新發展區11公頃的“片區開發”試點，到今年7月初截標。“片區開發”在香港屬於較創新的做法，我們不能“坐等”招標結果，而要主動推介。發展局局長日前到北京拜訪國資委，介紹了北都的發展策略，並與國企會面。這個主動出擊的做法，我認為要繼續下去。同時也要研究政府注資各100億元的河套、洪水橋、新田科技城這些園區公司，讓他們自身發債，或者與投資者共組項目公司發債或進行銀團貸款等，利用市場力量分擔北都長遠發展的成本。此外，北都大學城的建設亦不應該只依賴政府撥款。事實上，香港院校“家底”甚豐，據政府最新數據，目前八大的儲備金額達到1,515億元。因此我建議個別院校考慮採用“自資+融資”的方式，尋找合作方一同參與大學城建設。代理主席，夏寶龍主任在“全民國家安全教育日”提醒我們，要以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。政府資源投入越多，“把關”就越重要。我要求各管制人員包括常秘和部門首長嚴控開支，並打擊濫用支援措施，確保並不是追求“用盡”向本會申請的撥款，而是要“用準”，政府亦要解說如何體現常秘和部門首長日常的問責性。舉例而言，於財委會特別會議上，發展局建議2027年初才開始檢視已預留30億元的“樓宇更新大行動2.0”，即在獨立委員會完成工作之後。然而，發展局建議，於今年下半年便向錄得27億元財赤而又不受審計署監察的市建局撥款3億元，推行加強版“招標妥”。事實上，我們發現“招標妥”仍有1.5億元餘款。是否應該聽聽獨立委員會對市建局的定位有甚麼建議，我們才再部署決定？大埔火災事故引來中央及全社會關注，獨立委員會完成工作之後的建議，我希望得到政府充分重視，不讓悲劇再次發生。代理主席，其中一個重要的提升治理手段是：與時並進，擴大28年來都未有檢視的審計範圍，探討將市建局、貿發局、機管局、證監會等規模較大，並與香港經濟發展和民生福祉息息相關的法定機構列入衡工量值式的審計範圍，提升他們的服務表現及問責性。行政長官已表明會在年內發表首份具前瞻性、策略性及可操作性的五年規劃，今次預算案發布於國家“十五五”規劃出台之前，落實時要配合香港五年規劃，適度調配資源，把有為政府和高效市場更好結合起來。在堅持和完善行政主導下，特區政府確實要切實履行當家人和第一責任人的職責，同時，本人亦會與議員同事一起致力就預算案、施政報告及香港五年規劃做到“支持政府不缺位、監督政府不越位”。代理主席，我謹此陳辭，支持《條例草案》通過。", "SeqNum": 98, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/counmtg/floor/cm20260422-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_KWM_00098" }