CEDD 立法會上會準備系統

{ "RundownID": 1439129, "HansardID": 8177, "MeetingDate": "2025-09-11T00:00:00", "HansardType": "Floor", "SectionID": 87, "SectionName": "恢復政府法案二讀辯論 / RESUMPTION OF SECOND READING DEBATE ON GOVERNMENT BILLS", "SpeakerID": 215, "SpeakerName": "簡慧敏 / CARMEN KAN", "Speeches": "簡慧敏議員：多謝代理主席。我發言支持通過《2025年控煙法例(修訂)條例草案》(“《條例草案》”)。吸煙危害健康，更為本港醫療系統和社會整體帶來沉重負擔。局方文件引述香港大學公共衞生學院的研究表示，煙草引致的健康問題造成約82億港元的經濟損失。為進一步減輕煙草對公眾健康的威脅，醫衞局早於去年6月已公布整體控煙策略，並提出短、中、長期措施，讓社會有充分時間去論證。《條例草案》的目的，是為10項短期控煙措施中的8項提供法律基礎，包括：引入完稅煙標籤制度並加大罰則、禁止管有另類吸煙產品、排隊時禁止吸煙、擴大法定禁煙區，以及禁止向未成年人士提供吸煙產品。作為法案委員會委員，我想就以下幾方面提出一些看法。第一，我認為《條例草案》有理有節、務實平衡。醫衞局經過近一年的諮詢及與持份者的深入討論後提出《條例草案》，並經法案委員會接納局方認為合理的意見，提出修正案。我認為整個立法程序體現了有理有節的原則。在控煙與經濟影響、個人自由與公眾健康之間尋求平衡絕不容易，我認為《條例草案》已力求取得艱難的平衡，亦認同局長所說，健康和經濟並非兩個對立面。具體而言，從各項措施的生效時間安排可見一斑。例如，加味煙禁令將在完稅煙標籤制度全面實施後，即大約在2027年第二季分兩個階段推行，而禁止售賣薄荷煙的時間表則尚未訂定，避免對市場造成過度衝擊。同樣地，對另類吸煙產品的管制亦分階段進行：首階段禁令將於2026年4月30日生效，即進口和售賣另類煙禁令實施4年後之久，才會推行首階段，並會集中規管在公眾地方管有另類煙產品，而全面禁止則容後落實。我認為這種分階段的推行方式，顯示政府審慎考慮了政策落地的實際操作問題及對商界的影響，對此我表示認可。第二，強化執法效能、打擊私煙活動的重要性。局長在二讀發言時指出，新一階段控煙措施的重點是打擊私煙，以確保其他控煙措施能夠發揮最大成效。除了引入完稅煙標籤制度外，我認為加強執法效能是重中之重。8月5日，據報有旅客因未申報攜帶未完稅香煙抵港而被海關人員截查，次日該名旅客就被判處監禁及罰款。海關的執法行動非常迅速，法院的判刑亦具一定阻嚇力，反映高效執法的重要性。隨着《條例草案》的修正案賦予衞生署轄下控煙酒辦的督察搜查的權力，執法效能將進一步提升。控煙酒辦亦自上月起為前線人員配置隨身攝錄機。代理主席，在法例及行政措施的雙重賦能下，我希望控煙酒督察將可更切實地履行職責。第三，保障青少年健康，防範新型毒品威脅。新一階段控煙措施的另一重點是防止新世代吸煙，我尤其關注年青一代利用另類吸煙產品(ASP)吸毒的情況。近年電子煙被包裝為“潮物”，以開拓年輕人市場。代理主席，在今年5月廉政公署偵破的電子煙集團案件中，政府化驗所驗出部分電子煙產品的尼古丁含量極高，一粒煙彈等於40包煙的尼古丁含量，足以令吸食者嚴重上癮，實在駭人聽聞。更令人憂慮的是，另類吸煙產品與毒品結合的趨勢日益嚴峻。2023年起，依托咪酯等新型毒品入侵香港，在年輕人群體中盛行。今年首季被呈報吸食的21歲以下年青人多達128人，最年輕僅12歲，情況極之嚴重。不法分子將依托咪酯加入電子煙油，以電子煙作為吸毒工具。由於吸食方法簡單，隱蔽性高，容易在年青人之間流傳。今年7月，據報一名16歲青年懷疑因吸食依托咪酯等多種毒品不幸身亡，警方在其住所搜出電子煙煙彈及“煙機”，事件再次為我們敲響警鐘。所以，我認為控煙與禁毒工作息息相關，禁止管有另類煙產品可有助透過切斷工具打擊利用另類煙產品吸食毒品的行為。在法案委員會審議期間，我與多名委員強調應盡早禁止向未成年人士提供任何類型的吸煙產品。我樂見局方接納我們的建議，並提出修正案，將禁止向18歲以下人士提供傳統吸煙產品和另類煙產品的生效日期統一至刊憲當日，體現政府保護年輕人的決心。接下來，我想談談我所理解規管加味煙禁令的一些考慮因素。加味煙是指《條例草案》所定義的指明添加劑，在傳統吸煙產品之上，以味道掩蓋煙霧的刺激性，增加對新世代的吸引力。香港胸肺基金會主席曾引用港大研究指出，加味捲煙特別容易令青少年上癮，近四成吸食加味煙的青年屬中度至重度上癮，比例是吸食原味捲煙的兩倍。而慢性阻塞性肺病是十大致命疾病之一，中度患者已有10萬人，其中八至九成與吸煙有關。代理主席，既然加味煙的危害被其味道淡化，按理局方應盡快禁止，為何要延至2027年第二季左右才實施？局方表示，就是為了遏止可能出現吸煙者轉購私煙的情況，所以經審慎考慮後，會留待完稅煙標籤制度全面實施後，才推行加味煙禁令。因此，我認為這也是局方在政策推行上權衡輕重的另一例證。關於指明添加劑涵蓋的物質，我在法案委員會會議上曾詢問局方，自然存在於煙葉內的成分是否須在法例中訂明。局方確認，指明添加劑顧名思義就是添加，不包括自然存在於煙葉內的成分，並強調已豁免煙草產品製造過程的必要物質。因此，我接受政府的解釋，認為無需採納邵家輝議員的修正案。代理主席，當《條例草案》通過後，我認為局方要持續檢視政策成效，必須強化跨部門執法。控煙是一場持久戰，涉及多個政策局及部門之間通力合作。我建議當局牽頭檢視自身的執法人手和資源配置，並與保安局等相關部門加強執法和情報交流，以及賦能香港吸煙與健康委員會，讓其資源和職能更有效地在宣傳和控煙上發揮效用。代理主席，有人認為吸煙屬個人自由，不應過度規管，但吸煙不僅影響個人，所產生的二手煙及三手煙更會損害他人健康，任何人的自由，都不應建立在損害他人健康的基礎上。代理主席，控煙工作關乎公眾健康及香港社會的未來，挑戰固然存在，但我們必須堅定前行。代理主席，我謹此陳辭，支持通過《條例草案》。", "SeqNum": 91, "HansardFileURL": "https://www.legco.gov.hk/yr2025/chinese/counmtg/floor/cm20250911-confirm-ec.pdf#nameddest=SP_MB_KWM_00091" }